LIETUVOS RESPUBLIKOS MUITINĖS VEIKLOS STRATEGIJA 2011–2015 METAMS
PATVIRTINTA
Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos
finansų ministerijos generalinio direktoriaus
2010 m. gegužės 17 d. įsakymu Nr. 1B-334
I. BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Lietuvos Respublikos muitinės strategija (toliau – Strategija) – tai Lietuvos Respublikos muitinės (toliau – Muitinės) veiklos gairės, apimančios laikotarpį iki 2015 metų, – kelias į modernesnę XXI amžiaus Lietuvos Respublikos muitinę.
Ši Strategija, užtikrindama Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos generalinio direktoriaus 2005 m. balandžio 8 d. įsakymu Nr. 1B-260 patvirtintos Lietuvos Respublikos muitinės veiklos strategijos 2005–2010 metams tęstinumą, numato strateginius muitinės tikslus ir būdus jiems pasiekti besikeičiančios ekonominės, politinės ir socialinės aplinkos sąlygomis.
Lemiamas muitinės vaidmuo užtikrinant tarptautinės prekybos grandinės saugumą, pasaulinės ekonomikos globalizacija, auganti tarptautinio terorizmo ir organizuoto nusikalstamumo grėsmė, prekybos kelių ir prekių (krovinių) srautų kaita, nauji gamybos, vartojimo modeliai ir rizikos veiksniai skatina muitinę numatyti naujas veiklos sąlygas atitinkančius žingsnius ir tobulinti veiklos metodus.
Lietuvos Respublikos muitinė Europos Sąjungos (toliau – ES) gyvenimo ritmu siekia pertvarkyti įprastą muitinės ir verslo aplinką į nepopierinę, naujoje teisinėje aplinkoje įgyvendindama Elektroninės muitinės iniciatyvą (Europos Parlamento ir Tarybos 2008 m. sausio 15 d. priimtas sprendimas Nr. 70/2008/EB dėl nepopierinės muitinės ir verslo aplinkos (OL 2008 L 23, p. 21), gerinti ekonominių operacijų vykdytojų ir kitų asmenų aptarnavimo kokybę, mažinti jiems administracinę naštą, optimizuoti muitinės veiklos procesus ir racionaliau naudoti žmogiškuosius ir finansinius išteklius muitinės funkcijoms vykdyti.
2. Strategijoje vartojamos sąvokos:
Ekonominių operacijų vykdytojas – asmuo, kuris užsiimdamas savo verslu vykdo veiklą, kuriai taikomi muitų teisės aktai (2008 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 450/2008, nustatantis Bendrijos muitinės kodeksą (Modernizuotą muitinės kodeksą), OL L 145, 2008 6 4, p. 8.).
Partneriai – Lietuvos ir ES kontrolės ir teisėsaugos institucijos, tarptautinės organizacijos (Europos audito rūmai, EUROPOL, OLAF, EUROJUST ir kt.), Lietuvos valstybės institucijos (ministerijos, departamentai), agentūros (Nacionalinė mokėjimo agentūra, Rinkos reguliavimo agentūra ir kt.), tarnybos/inspekcijos (STT, FNTT, Viešųjų pirkimų tarnyba, Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, VSAT, Laivų eismo tarnyba, Valstybinė vidaus vandenų laivybos inspekcija ir kt.), ES valstybių narių muitinės, trečiųjų šalių muitinės.
II. VIZIJA
3. Lietuvos Respublikos muitinė – lanksti, skaidri, efektyvi ir patikima valstybės institucija, prisidedanti prie tarptautinės prekybos grandinės saugumo užtikrinimo, išlaikanti deramą pusiausvyrą tarp muitinio tikrinimo ir teisėtos prekybos palengvinimo ir taikanti moderniausius darbo metodus, grindžiamus partnerystės ir verslo skatinimo principais.
III. MISIJA
4. Lietuvos Respublikos muitinės misija – saugoti Lietuvos ir ES visuomenę, rinką, aplinką ir finansinius interesus nuo neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalos, sudarant palankias sąlygas teisėtam verslui.
IV. VERTYBĖS
5. Muitinės vertybės:
5.1. partnerystė – patikimas bendradarbiavimas su Lietuvos Respublikos ir ES institucijomis, kitų valstybių muitinėmis ir tarptautinėmis organizacijomis, atviras dialogas su verslu, tarpusavio pasitikėjimo skatinimas, palankių sąlygų teisėtam verslui sudarymas ir verslo pagalba muitinei vykdant savo funkcijas, muitinės pareigūnų komandinis darbas, pasitikėjimas vadovais ir bendradarbiais, pagarba ir atvirumas tarpusavio santykiuose, darnios institucijos kultūros ugdymas;
5.2. profesionalumas – gilios muitinės pareigūnų ir kitų darbuotojų žinios ir įgyti darbo įgūdžiai, modernių muitinio tikrinimo priemonių ir technologijų taikymas, gebėjimas maksimaliai panaudoti savo žinias, įgūdžius ir darbo priemones praktikoje, siekimas nuolat tobulėti, atsakingas požiūris į patikėtas užduotis, iniciatyvumas, motyvuotumas;
5.3. efektyvumas – patikima Lietuvos Respublikos ir ES visuomenės, rinkos, aplinkos ir finansinių interesų apsauga nuo neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalos, metodišku ir sistemingu rizikos valdymu pagrįstas muitinis tikrinimas, ekonominių operacijų vykdytojų, kitų asmenų ir partnerių teisėtų poreikių ir lūkesčių tenkinimas, kokybiškos muitinės paslaugos, naujausių darbo metodų ir priemonių taikymas, racionalus išteklių naudojimas.
V. PAGRINDINIS ILGALAIKIS STRATEGINIS TIKSLAS
6. Lietuvos Respublikos muitinės ilgalaikis strateginis tikslas – patikima Lietuvos Respublikos ir ES visuomenės, rinkos, aplinkos ir finansinių interesų apsauga tarptautinės prekybos srityje, ES muitų ir bendrosios prekybos ir kitų su prekyba susijusių bendrųjų Bendrijos politikų įgyvendinimas.
VI. PRIORITETINĖS VEIKLOS SRITYS
7. Prioritetinės Lietuvos Respublikos muitinės veiklos sritys yra:
7.1. visuomenės, rinkos, aplinkos ir finansinių interesų apsauga;
7.2. bendradarbiavimas su ekonominių operacijų vykdytojais ir partneriais;
7.3. institucijos stiprinimas.
VII. ILGALAIKIAI STRATEGINIAI TIKSLAI PRIORITETINĖSE VEIKLOS SRITYSE
8. Ilgalaikiai strateginiai tikslai prioritetinėse Lietuvos Respublikos muitinės veiklos srityse:
8.1. visuomenės, rinkos, aplinkos ir finansinių interesų apsaugos srityje – patikimai saugoti Lietuvos Respublikos ir ES visuomenę, rinką, aplinką ir finansinius interesus nuo neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalos, efektyviai įgyvendinti muitinei patikėtas ES muitų ir prekybos politikos priemones ir kitus uždavinius, užkirsti kelią muitų teisės aktų pažeidimams bei kitai neteisėtai veiklai;
8.2.bendradarbiavimo su ekonominių operacijų vykdytojais ir partneriais srityje – plėtoti muitinės partnerystę su ekonominių operacijų vykdytojais ir partneriais, atstovauti Lietuvos Respublikos interesams ES institucijose, kurti palankesnes verslo aplinkos sąlygas, tobulinti muitinės teikiamas paslaugas, plėtoti informacijos sklaidą ir mainus;
8.3. institucijos stiprinimo srityje – didinti veiklos efektyvumą, tobulinti valdymą, ugdyti pareigūnų ir darbuotojų žinias ir gebėjimus, atsakingumą, tarpusavio pasitikėjimą, sąžiningumą, diegti ir taikyti modernius darbo metodus ir priemones, ugdyti darnią institucijos kultūrą.
VIII. UŽDAVINIAI VISUOMENĖS, RINKOS, APLINKOS IR FINANSINIŲ INTERESŲ APSAUGOS SRITYJE
9. Uždaviniai visuomenės, rinkos, aplinkos ir finansinių interesų apsaugos srityje:
9.1. įgyvendinti priemones, susijusias su tarptautinės prekybos grandinės saugos ir saugumo užtikrinimu, kontrabandos, organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos, terorizmo, kitos nusikalstamos veikos užkardymu:
9.1.1. muitinį tikrinimą grįsti rizikos analizės rezultatais, rizikos analizę atliekant pagal muitinei iš anksto ir įforminimo metu pateiktas deklaracijas, taip pat pagal kitą muitinei prieinamą informaciją, remiantis nacionaliniais, Bendrijos ir tarptautiniu lygiu nustatytais rizikos kriterijais ir standartais, tobulinti rizikos valdymą ir tam skirtas informacines sistemas, operatyviai keistis informacija su kitų šalių muitinėmis;
9.1.2. plėtoti muitinės teisėsaugos veiklą, atskleidžiant ir tiriant nusikalstamas veikas ir kitus muitų teisės pažeidimus, darančius žalą Lietuvos ir Bendrijos finansiniams interesams ir keliančius grėsmę visuomenės saugumui;
9.1.3. stiprinti draudžiamų ir ribojamų bei dideliais mokesčiais apmokestinamų prekių kontrolę, ypač daug dėmesio skirti narkotikų, ginklų, strateginių prekių, kultūros vertybių, nykstančių augalų ir gyvūnų rūšių, grynųjų pinigų gabenimui, intelektinės nuosavybės apsaugai, pažeidimams, susijusiems su elektronine prekyba ir naudojimusi internetu, aplinkos apsaugai;
9.1.4. efektyviau užtikrinti prekių (krovinių) gabenimo muitinės priežiūrą prie išorinių ES sienų ir visoje Lietuvos muitų teritorijoje, tobulinant priežiūros būdus ir metodus, pasinaudojant pažangių informacinių sistemų galimybėmis, atliekant prevencinį darbą, muitų teisės aktų pažeidimų tyrimus;
9.2. plėtoti elektroninius duomenų mainus tarp Lietuvos Respublikos muitinės ir ekonominių operacijų vykdytojų, kitų verslo subjektų ir partnerių, taikyti modernius duomenų ir informacijos kaupimo, analizės, valdymo ir mainų metodus ir priemones, didinti šių veiklos sričių specialistų kompetenciją;
9.3. saugoti Lietuvos Respublikos ir ES finansinius interesus efektyviau administruojant mokesčius.
IX. UŽDAVINIAI BENDRADARBIAVIMO SU EKONOMINIŲ OPERACIJŲ VYKDYTOJAIS IR PARTNERIAIS SRITYJE
10. Uždaviniai bendradarbiavimo su ekonominių operacijų vykdytojais ir partneriais srityje:
10.1. plėtoti partnerystę su:
10.1.1. ekonominių operacijų vykdytojais, muitinei kontroliuojant prekių (krovinių) judėjimą ir prižiūrint muitinės prievolių vykdymą, skatinant juos teikti muitinei rizikos valdymui naudingą informaciją;
10.1.2. partneriais:
10.1.2.1. Lietuvos, ES ir kitų užsienio valstybių kontrolės, teisėsaugos bei kitomis institucijomis, dalyvaujant bendruose projektuose, operacijose, komisijų, komitetų ir darbo grupių veikloje, keičiantis patirtimi, informacija ES institucijose svarstomais klausimais, įgyvendinant ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktus;
10.1.2.2. ES valstybių narių ir kitų užsienio valstybių muitinėmis, operatyviai keičiantis informacija, dalijantis patirtimi, dalyvaujant ES programoje „Muitinė 2013“, bendrose ES valstybių narių ir (arba) kitų užsienio valstybių muitinių operacijose, teikiant techninę pagalbą užsienio valstybių muitinėms pagal Lietuvos Respublikos, ES ir kitus finansavimo instrumentus;
10.1.2.3. Pasaulio muitinių organizacija (PMO), kitomis tarptautinėmis organizacijomis, dalyvaujant PMO ir kitų tarptautinių organizacijų darbo grupių ir komitetų veikloje, renginiuose, organizuojamuose Lietuvos pirmininkavimo Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacijoje metu 2011 m., ir Baltijos jūros valstybių tarybos veikloje;
10.2. atstovauti Lietuvos Respublikos interesams ES institucijose, sudaryti sąlygas verslo asociacijų ekspertams susipažinti su verslui aktualiais teisės aktų projektais ir kitais dokumentais, nagrinėjamais ES institucijose, ir pareikšti savo pastabas, informuoti verslo asociacijas apie jungtinių komitetų, sudarytų pagal ES tarptautines sutartis, bei kitus ES institucijų organizuojamus verslui aktualius renginius ir imtis priemonių, kad prireikus jų metu būtų svarstomi Lietuvos verslui svarbūs klausimai;
10.3. deramai pasirengti Lietuvos Respublikos pirmininkavimui ES Taryboje 2013 m. II pusmetį ir tinkamai atlikti su tuo susijusias užduotis, patikėtas Lietuvos Respublikos muitinei;
10.4. kurti palankesnes verslo aplinkos sąlygas:
10.4.1. sukurti teisines, technines ir organizacines prielaidas patikimiems verslininkams taikyti centralizuoto muitinio įforminimo ir savikontrolės („sisteminio“ tikrinimo) principus (prekių įvežimui į Bendrijos muitų teritoriją bei išvežimui iš jos, taikant tarifinio prekybos reguliavimo priemones, Bendrosios žemės ūkio politikos įgyvendinimo priemones, draudimus ir apribojimus ir kt.);
10.4.2. taikyti „vieno langelio“ ir „vieno sustojimo“ principus atliekant prekių importo, eksporto ir tranzito formalumus;
10.4.3. tobulinti muitinio tikrinimo metodus ir priemones, kad tikrinimas būtų atliekamas muitinei prisiderinant prie patikimų asmenų gamybos ir logistikos procesų;
10.5. tobulinti muitinės teikiamas paslaugas, plėtojant elektroninių muitinės paslaugų apimtis, gerinant jų prieinamumą ir kokybę, sukuriant teisines, technines ir organizacines prielaidas tam, kad suinteresuoti asmenys galėtų atlikti visus muitinės formalumus, gauti muitinės teikiamas viešąsias ir administracines paslaugas bei administracines procedūras naudodamiesi elektroninio duomenų apdorojimo priemonėmis;
10.6. plėtoti informacijos sklaidą ir informacijos mainus su muitinės partneriais.
X. UŽDAVINIAI INSTITUCIJOS STIPRINIMO SRITYJE
11. Uždaviniai institucijos stiprinimo srityje:
11.1. modernizuoti Lietuvos Respublikos muitinės veiklos valdymą, taikant tarptautiniais standartais ir gerosios praktikos pavyzdžiais pagrįstus kokybės vadybos metodus, tobulinant vidaus kontrolės sistemą, organizacijos rizikos valdymą, integruojant veiklos ir informacinius procesus;
11.2. tobulinti strateginio planavimo sistemą, projektų valdymą, orientuojant veiklą į rezultatus, diegti informacinių technologijų priemones veiklos procesams planuoti, valdyti ir stebėti;
11.3. nuolatos sudaryti palankias sąlygas muitinės pareigūnų ir darbuotojų profesionalumo tobulinimui, diegti modernius mokymo metodus: elektroninį mokymą ir kombinuotą mokymą, perteikti gerąją patirtį;
11.4 sukurti karjeros planavimo sistemą, skatinančią muitinės pareigūnų ir darbuotojų iniciatyvumą, atsakomybę, lojalumą bei karjeros siekimą, rengti ir skatinti muitinės pareigūnus dalyvauti ES institucijų, tarptautinių organizacijų veikloje, jų įgyvendinamuose projektuose, atstovauti Lietuvos Respublikos interesams ES institucijose;
11.5. mažinti korupcijos pasireiškimo tikimybę – nustatyti, analizuoti ir vertinti muitinės veiklos sritis, kuriose egzistuoja didžiausia korupcijos pasireiškimo tikimybė, nuosekliai įgyvendinti muitinės antikorupcinę programą, diegiant naujas prevencijos priemones, skatinti muitinės pareigūnų sąžiningumą ir etišką elgesį, informuoti visuomenę apie nustatytus korupcijos atvejus;
11.6. racionaliai ir taupiai naudoti išteklius;
11.7. palaikyti ir toliau ugdyti darnią institucijos kultūrą, puoselėti jos vertybes, gebėjimus keistis kintant aplinkai, palaikyti visuomenėje įsitvirtinantį teigiamą Lietuvos Respublikos muitinės įvaizdį, siekti, kad nuolat augtų pasitikėjimas muitine;
11.8. plėtoti vidinę ir išorinę komunikaciją, sukuriant muitinėje „dalijimosi žiniomis“ sistemą;
11.9. pertvarkyti prie išorinės ES sienos esančių muitinės postų infrastruktūrą, atsižvelgiant į EB Komisijos reglamento Nr. 1875/2006 (Komisijos reglamentas, iš dalies keičiantis Reglamentą (EEB) Nr. 2454/93, išdėstantį Tarybos reglamento (EEB) Nr. 2913/92, nustatančio Bendrijos muitinės kodeksą, įgyvendinimo nuostatas (OL 2006 L 360, p. 64) nuostatas dėl reikalavimo pateikti muitinei išankstinę atvykimo ir išvykimo informaciją apie visas į Bendrijos muitų teritoriją įvežamas ir išvežamas prekes, aprūpinti muitinės postus (tiek vidinius, tiek pasienio) modernia muitinio tikrinimo įranga, užtikrinti muitinio tikrinimo proceso metu efektyvų šių priemonių panaudojimą.
XI. STRATEGIJOS ĮGYVENDINIMAS
12. Bendru ryžtu, susitelkimu ir kryptingu darbu Strategija įgyvendinama panaudojant visus Lietuvos Respublikos muitinės turimus išteklius:
12.1. Muitinės departamento strateginiame veiklos plane (biudžeto programose) numatant vidutinės trukmės strateginius tikslus, programas, jų tikslus, uždavinius, priemones, siekiamus rezultatus (vertinimo kriterijus) ir finansavimo šaltinius;
12.2. kontroliuojant muitinės įstaigų planuose, parengtuose vadovaujantis Muitinės departamento strateginio veiklos plano priemonių įgyvendinimo planu, numatytų uždavinių ir priemonių įvykdymą;
12.3. Strategijos įgyvendinimo eigą nuolat stebint ir vertinant tam tikru periodiškumu pagal faktinius veiklos rezultatus ir išorinėje aplinkoje vykstančius pokyčius. Stebėsenos pagrindas – trijų lygių vertinimo kriterijai (efekto, rezultato ir produkto);
12.4. įgyvendinant nustatytas kokybės vadybos sistemos nuostatas ir reikalavimus;
12.5. prireikus pertvarkant organizacinę struktūrą.
_____________________________________
Parsisiųsti pdf formatu.
Informacija atnaujinta: 2011-02-18
